Нужно учитывать, что КоАП Украины предусматривает различные составы правонарушений: нарушение требований дорожных знаков, которыми могут устанавливаться любые требования (направления или запрет движения и пр.), и превышение разрешенной скорости движения. КоАП не предусматривает различий в зависимости от того, установлена предельная скорость на конкретном участке непосредственно ПДД или знаком.

В такой ситуации норма о превышении скорости выступает в качестве частной нормы по отношению к общей о невыполнении требований знаков. Принцип, действующий в различных отраслях права: при конкуренции (т. е. возможности применения) общей и частной норм применяется норма частная, то есть регулирующая конкретный вопрос. В нашем случае это норма, предусматривающая ответственность за превышение скорости.

Тот факт, что КоАП не предусматривает ответственности и за превышение скорости менее чем на 20 км/ч, не дает права применять норму, предусматривающую ответственность за другое правонарушение, состава которого в данном случае нет (тем более что нужно учитывать и причины появления в законе положения о том, что превышение менее чем на 20 км/ч не наказывается в соответствии с КоАП).

Считаю квалификацию превышения скорости в случае ее ограничения знаком проблемной. Действительно, есть общий состав – «нарушение требований дорожного знака» и частный – «превышение скорости», что, исходя из принципов теории права, говорит о необходимости применения именно частного состава. Однако «принцип применения частного состава» не закреплен в КоАП Украины, в частности, в его главе 4 «Наложение административного взыскания». Соответственно, с его применением на практике могут возникнуть проблемы, ведь рядовые гаишники в подавляющем большинстве не отступают от буквы закона ни на шаг, и более того – часто даже не применяют те нормы, которые «на стороне» водителя. Если Департамент ГАИ действительно «проинструктировал» инспекторов о необходимости применения «частного состава» – на время действия такой инструкции ситуация должна «успокоиться», так как гаишники, как правило, стараются выполнять подобные предписания. Однако телеграмма-разъяснение – не нормативный акт, более того, подобные документы часто отменяются так же быстро, как и появляются. Думаю, что споры о квалификации в таком случае можно полностью устранить либо внесением соответствующих изменений в КоАП (самый надежный вариант), либо хотя бы постановлением Пленума Верховного Суда Украины соответствующего содержания. К слову, именно такими разъяснениями урегулированы вопросы квалификации многих преступлений, ответственность за которые предусмотрена Уголовным кодексом Украины, в частности, относительно «общих» и «частных» их составов.

Ответственность за превышение водителями ТС скорости движения и нарушение требований знаков предусмотрена ч. 1 статьи 122 КоАП Украины, и нет разницы, какое именно требование данной статьи водитель нарушил. Данная статья не предусматривает различия в дорожных знаках, поэтому невыполнение требований любого из них является нарушением (в равной степени как знака «ограничение максимальной скорости движения», так и «остановка запрещена»).

Если же скорость движения ограничена не знаками, а общим положением ПДД, предусматривающим, что в городе разрешено двигаться не более чем 60 км/ч, то в данном случае ответственность регулируется частным требованием: «превышение водителями ТС установленного ограничения скорости более чем на 20 км/ч» ч. 1 статьи 122 КоАП. В данном случае водителя не привлекут к ответственности, если скорость превышается до 20 км/ч. С какой целью законодатель установил лимит в 20 км/ч – это уже отдельный вопрос. За рубежом превышение скорости на 1 км/ч уже является нарушением.

Увеличение максимальной скорости на некоторых столичных магистралях не возникло с потолка – городские власти и ГАИ сначала изучили такую возможность, а затем определили перечень дорог, где изменение режима движения отрицательно не повлияет на безопасность движения, а также определили максимально допустимую скорость движения, ограничив ее дорожными знаками. Заметьте, именно 80 км/ч, а не 100 или 120 км/ч! А это значит, что езда в городе свыше 80 км/ч – небезопасна.

Закон нужно выполнять, а попытки распространить трактовку о «запасных 20 км/ч» на все случаи жизни исходят от незаконо­послушных граждан, не особо заботящихся о безопасности дорожного движения.

При наложении административных взысканий за нарушения, предусмотренные ст. 122 КоАП Украины, нужно иметь в виду, что в первой части статьи оговорен ряд отдельных видов нарушений ПДД. Один из них – превышение водителями ТС установленного ограничения скорости более чем на 20 км/ч. Таковыми являются как ограничения, обусловленные техническими характеристиками дорог, транспортных средств, правилами буксировки и т. п., так и установленные путем применения соответствующих дорожных знаков в порядке, предусмотренном действующим законодательством. Другим видом нарушений являются нарушения требований дорожных знаков и разметки проезжей части дорог, которые не касаются ограничений скорости движения, поскольку не входят в состав установления ограничений скорости.

То же касается и третьей части данной статьи, где отдельно оговорены нарушения водителями ТС установленных режимов скорости движения более чем на 50 км/ч.

Таким образом, с учетом требований законодательства к водителям ТС могут применяться меры административного воздействия только в случае превышения ими установленных ограничений скорости, в том числе путем использования соответствующих дорожных знаков, более чем на 20 или 50 км/ч.