Закон как дышло: пошлины на авто

Daewoo затребовали от правительства Украины увеличить ставки акцизного сбора и таможенной пошлины на импорт автомобилей в Украину, отменив акцизный сбор и НДС на авто отечественного производства.

Ситуация на АвтоЗАЗе, безусловно, тревожит всех нас. Существует масса объективных и субъективных причин, загнавших это предприятие в глубокий аут.

Последние полгода интерес к его судьбе несколько возрос: вроде нашлись покупатели-благодетели. И все, вроде бы, прекрасно. Но!

Для решения всех вопросов, связанных с судьбой Авто ЗАЗа, постановлением Кабинета Министров от 18 февраля 1997 г. № 91-р создана межведомственная комиссия для определения наиболее эффективного инвестиционного проекта развития ОАО «Ав-тоЗАЗ». Как известно, в качестве основного направления развития принято решение о создании СП с иностранным партнером. На сегодня СП пока не создано, хотя межведомственная комиссия признала лучшим проект сотрудничества с корпорацией DAEWOO как стратегическим партнером, с частичным привлечением корпорации GENERAL MOTORS.

DAEWOO в свою очередь затребовали от правительства Украины:

максимально освободить ввоз оборудования и комплектующих от всевозможного внутреннего налогообложения и пошлин,

увеличить ставки акцизного сбора и таможенной пошлины на импорт авто в Украину, отменив акцизный сбор и НДС на авто отечественного производства.

И вот 13 июня 1997 г. КМ Украины подал на рассмотрение в Верховный Совет проект Закона «Про стимулювання виробництва автомобілів в Україні», одобренного еще 4 апреля на заседании Кабмина во время рассмотрения вопроса об инвестиционном проекте развития АвтоЗАЗа (копию письма и проект Закона мы приводим ниже).

ЧИТАЙТЕ ТАКЖЕ: Пошлины на вто в Украине отменят

В проекте Закона нет ни единого слова об АвтоЗАЗе, а в качестве производителя автомобилей везде фигурируют некие «підприємства з іноземними інвестиціями з виробництва та продажу автомобілів i запасних частин, а також ремонту i техшчного обслуговування автомобілів, у статутному фонді яких розмір іноземних інвестицій становить не менше 150 мільйонів доларів США».

Причем (то ли ляпсус, то ли кем-то заранее далеко просчитанный ход) в документе нигде нет ссылки, что речь идет об украинском предприятии, а не MERCEDES BENZ, скажем, или ВАЗе.

В проекте Закона предусмотрено автоматическое освобождение таких предприятий на 10 лет от всех видов налогов (пошлины на авто,акцизный сбор, земельный  налог, НДС, налог на прибыль и т.д.).

Пунктом 3 предлагаемого проекта Закона предлагается защитить все риски инвестора при возможных будущих изменениях законодательства, оставляя за ним право (второй абзац п. 4) в случае форс-мажорных обстоятельств «нездоланної сили, які за законодавством України звільняють інвесторів від виконання взятих ними зобов'язань» просто уйти с рынка «не попрощавшись»…

Но и это не все. Предлагается действовать по принципу «мне хорошо, а другим – плохо». Имеется в виду п. 1.2) указанного проекта Закона, согласно которому предлагается усилить налоговый пресс для украинских автоимпортеров (в среднем в 2 раза на новые автомобили). По этому поводу в «Пояснительной записке к проекту Закона…» министр машиностроения В.Гуреев приводит следующий аргумент: «…в інших країнах цей показник значно вищий. Так у Pocii податки на імпортовані автомобілі складають 62.2% Їх митної вартості, у Польші – 68.4%, у Єгипті – 70%, у Південно-Африканській Республліці – 99.4%. В той же час.високим є рівень митних ставок та оподаткування власного виробника. Це призводить до того, що автомобіль дешевше імпортувати, ніж організувати його виробництво в Україні.»

Именно это обстоятельство серьезно взволновало зарубежных автопроизводителей. И вот 3 июля в Киеве, в конференц-зале корпорации «Укравто» по адресу Красноармейская, 15 состоялась пресс-конференция, где украинские автоимпортеры (а их в Украине уже около 70) обсудили с представителями средств массовой информации две основные проблемы: первая – как не допустить полной монополизации украинского авторынка, вторая – как не допустить увеличения пошлин на авто импортного производства и тем самым не вытеснить с рынка зарубежных автопроизводителей. Возникла реальная перспектива создания некой ассоциации официальных импортеров, дистрибьюторов и дилеров, которые объединятся для достижения общей цели – отстоять свои права и не потерять рынок сбыта иномарок в Украине.

Повышение пошлин на автомобили иностранного производства не сулит украинскому потребителю ничего хорошего. В начале 90-х уже были эксперименты по повышению указанных налогов до 107%. При этом легальный ввоз автомобилей практически прекратился.

И только в середине 1996 года Верховный Совет после активных консультаций с импортерами законодательно урегулировал налоговые ставки на импортируемые автомобили в пределах 30-35%.. Тем самым была найдена некая «золотая середина».

На сегодняшний день это привело к следующим достижениям:

• продажа иномарок легализовалась (только около 20% продаж остались в тени),
• создано не менее 70 тыс. рабочих мест,
• реальные поступления средств в многострадальный бюджет страны из автомобильного сектора возрос до 1 миллиарда гривень в год,
• увеличилось количество рабочих мест и поступлений в бюджет от смежных сфер (продажа и производство запчастей, нефтепродуктов, автосервис, выставочная деятельность и т.д.).

То есть начали прослеживаться реальные показатели цивилизованных рыночных отношений.

Но вот заигрывания с DAEWOO привели к появлению этого проекта Закона, который, видимо, в ближайшее время попытаются протащить в ВС под лозунгами типа «Защитим отечественного производителя».

Попробуем проанализировать, что произойдет, если Закон все же будет принят.

Почти 70 легальных автоимпортеров вынуждены будут прекратить свою работу в Украине, потому как дальнейшая их деятельность – это прямые убытки, вызванные абсолютно нецивилизованной политикой налогообложения в интересах монополиста (интересно было бы узнать мнение антимонополного комитета).

Вся страна вынуждена будет (если хватит средств) покупать автомобили одной марки – этакие «ДЭУРОЖЦЫ», потому как другие автомобили будут просто не по карману. А это – прямое ущемление прав потребителя, на что нельзя не обратить внимания, поскольку мы вроде пытаемся построить демократическое общество.

В проекте Закона предполагается взымать акцизный сбор и пошлину на авто не в зависимости от объема цилиндров двигателя, как это имеет место сейчас, а от таможенной стоимости – 10% и 20% .соответственно. Если при этом останутся в силе Постановление Кабмина Украины от 24.10.96 №1282 в редакции от 27.01.97 («О минимальной таможенной стоимости…») и 20%-й НДС на растаможивание, то по нашим расчетам получаются следующие результаты (см. графики на стр.11). При таком раскладе, видимо, наибольшее распространение получит ввоз иномарок, произведенных 7 и более лет назад. Т.е. автомобильный парк будет увеличиваться за счет старых автомобилей, что скажется на безопасности движения и состоянии окружающей среды.

В расчетах Кабмина декларируется, что Украина получит в будущем от 80 до 130 тыс. рабочих мест в виде возродившегося АвтоЗАЗа, а поступления в бюджет от продаж иномарок увеличатся пропорционально росту стоимости растамаживания. Однако, при этом не учитывается, что количество продаж резко сократится. В результате – бюджет стрелы от этого все равно не выиграет.

Кроме того, вызывает большое сомнение улучшение благосостояния страны за счет поступлений от экспорта корейского автомобиля, произведенного в условиях нашей пока еще низкой культуры производства.

Принятие указанного закона никоим образом не улучшит ситуацию КрАЗа, ЛАЗа, ЛуАЗа, а также только-только начавших работу в Украине предприятий по производству автомобилей IVECO, ГАЗ,HYUNDAI и др., так как неясно, кто из зарубежных инвесторов вложит в эти предприятия в обозримом будущем пресловутые $150 млн.

Посему, абсолютно непонятно, зачем ощутимо продвинувшись вперед, снова пятиться в сторону моря, ведь в конечном итоге, пострадает украинский потребитель и сама экономика страны.

P.S. Мы никоим образом не хотим бросить тень на известную и уважаемую марку автомобилей DAEWOO. Но мы считаем, что человек должен иметь право выбора.

ЗАКОН УКРАЇНИ (Проект)

Про стимулювання виробництва автомобілів в Україні

З метою створення умов для залучення іноземних інвестицій до вітчизняного автомобілебудування Верховна Рада України постановляє: 1. Внести зміни та доповнення до таких законодавчих актів України:

1) статтю 2 Декрету Кабінету Міністрів України від 11 січня 1993 року № 4 «Про Єдиний митний тариф України» (Відомості Верховної Ради України, 1993, № 12,ст. 107, № 28, ст, 301; 1994,№ 20, ст. 117; 1996, №8,ст. 31; 1997, № 3,ст. 6) доповнити частиною такого змісту:

«Ввізне мито не справляється під час ввезення обладнання, сировини, матеріалів, механізмів, інструментів, комплектуючих виробів (у тому числі машинокомплектів) для будівництва та виробничої діяльності підприємств з іноземними інвестиціями з виробництва та продажу автомобілів і запасних частин, а також ремонту і технічного обслуговування автомобілів, у статутному фонді яких розмір іноземних інвестицій становить не менше 150 мільйонів доларів США, до 1 січня 2008 року у порядку і за переліком, встановленим Кабінетом Міністрів України».

2) у Законі України «Про ставки акцизного збору і ввізного мита на деякі транспортні засоби та шини до них» («Відомості Верховної Ради України», 1996, № 32,ст. 151):

у статті 1 замінити ставки акцизного збору та специфічного ввізного мита (пільгові, повні) за кодами 87.03.21,87.03.22,87.03.23,87.03.24, 87.03.31, 87.03.32, 87.03.33, 87.03.90,87.03.10 з твердих сум з одиниці товару (продукції) на ставки у відсотках до обороту з продажу (передачі) товарів за вільними цінами з урахуванням акцизного збору, а для імпортних товарів – до митної вартості підакцизних товарів,які ввозяться (пересилаються) на митну територію України з урахуванням мита,митних зборів та акцизного збору, та встановити їх у такому розмірі:

ставки акцизного збору – 10 відсотків

ставки ввізного мита (пільгові, повні) – 20 відсотків;

статтю 4 викласти у такій редакції:

«4. Звільнити до 1 січня 2008 року від обкладення акцизним збором обороти з реалізації легкових і вантажно-пасажирських автомобілів, що виробляються підприємствами з іноземними інвестиціями з виробництва та продажу автомобілів, в статутному фонді яких розмір іноземних інвестицій становить не менше 150 мільйонів доларів США»;

доповнити зазначений Закон статтею 6 такого змісту:

«6. Встановити, що на підприємствах з іноземними інвестиціями з продажу автомобілів і запчастин, а також ремонту і технічного обслуговування автомобілів, у статутному фонді яких розмір іноземних інвестицій становить не менше 150 мільйонів доларів США, до 1 січня 2009 року»;

3) статтю 12 Закону України «Про плату за землю» (Відомості Верховної Ради України», 1996 р., №45, ст.. 238) доповнити пунктом 6 такого змісту:

«6) підприємства з іноземними інвестиціями з виробництва та продажу автомобілів і запчастин, а також ремонту і технічного обслуговування автомобілів, у статутном фонді яких розмір іноземних інвестицій становить не менше 150 мільйонів доларів США, до 1 січня 2009 року»;

4) статтю 11 Закону України «Про податок на додану вартість» доповнити пунктом 11.11 такого змісту:

«11.11. Для підприємств з іноземними інвестиціями з виробництва та продажу автомобілів і запасних частин, а також ремонту і технічного обслуговування автомобілів, у статутному фонді яких розмір іноземних інвестицій становить не менше 150 мільйонів доларів США, до 1 січня 2008 року встановлюються такі особливості оподаткування:

11.11.1. звільняються від оподаткування операції з ввезенням (пересилання) на митну територію України обладнання, сировини, матеріалів,механізмів,інструментів, комплектуючих виробів ( у тому числі машинокомплектів) для будівництва та виробничої діяльності підприємств з іноземними інвестиціями у порядку і за переліком, встановленим Кабінетом Міністрів України;

11.11.2. операції з продажу автомобілів і запасних частин та ремонту і технічного обслуговування автомобілів на митній території України оподатковуються за ставкою у розмірі 7 відсотків бази оподаткування, визначеної статтею 4 цього Закону.

Зазначена ставка застосовується під час проведення операцій продажу автомобілів і запасних частин, а також ремонту та технічного обслуговування автомобілів підприємством з іноземними інвестиціями через власну мережу збуту;

у разі, коли за результатами звітного податкового періоду сума податку, що підлягає сплаті або відшкодуванню з бюджету, визначена згідно з підпунктом 7.7.1 цього закону і має від'ємне значення з операцій на митній території України, то вона не підлягає відшкодуванню з бюджету, а погашається за рахунок податку на додану вартість, що підлягає сплаті у бюджет наступних податкових періодів;

оподаткування операцій експортних обсягів продажу товарів здійснюється на загальних підставах».

Вважати пункт 11.11 пунктом 11.12;

5) статтю 22 Закону України «Про оподаткування прибутку підприємств» доповнити пунктом 22.21 такого змісту:

«22.21. Звільняється від оподаткування прибуток підприємств з іноземними інвестиціями з виробництва та продажу автомобілів і запасних частин, а також ремонту і технічного обслуговування
автомобілів, у статутному фонді яких розмір іноземних інвестицій становить не менше 150 мільйонів доларів США,терміном на десять років з дня державної реєстрації цих підприємств за умови інвестування іноземними учасниками таких підприємств протягом десяти років у промисловість України всіх дивідендів, які отримані ними від діяльності цих підприємств.»

Вважати пункт 22.21 пунктом 22.22;

Звільнити від внесків до державного інноваційного фонду України підприємства з іноземними інвестиціями з виробництва та продажу автомобілів і запчастин, а також ремонту і технічного обслуговування автомобілів, у статутному фонді яких розмір іноземних інвестицій становить не менше 150 мільйонів доларів США, до 1 січня 2007 року.

Встановити, що законодавчі акти, які набиратимуть чинності після набрання чинності цим Законом в частині, що призводитиме до скорочення або зміни пільг з оподаткування,передбачених цим Законом, не поширюються на підприємства з іноземними інвестиціями з виробництва та продажу автомобілів і запчастин, а також ремонту і технічного обслуговування автомобілів, у статутному фонді яких розмір іноземних інвестицій становить не менше 150 мільйонів доларів США, до 1 січня 2008 року.

4. У разі припинення інвестиційної діяльності до закінчення пільгового періоду або невиконання умов реалізації інвестиційного проекту, передбачених відповідними статутними документами, інвестор сплачує в повному обсязі всі податки,збори (обов'язкові платежі), що не
сплачувались з дати надання підприємству з іноземними інвестиціями пільгового режиму.

Дія цієї статті не поширюється на випадки, коли припинення реалізації інвестиційного проекту або неналежне його виконання викликане обставинами нездоланної сили, які за законодавством України звільняють інвесторів від виконання взятих ними зобов'язань.

5. Цей Закон набирає чинності з дня його опублікування.

2 липня 1997 року.