Система льготного проезда в Украине десятилетиями существовала в формате, который сложно назвать справедливым – ни для людей, ни для перевозчиков, ни для громад. Формально право на льготный проезд гарантировано законом, однако на практике оно часто реализуется посредством конфликтов, недоразумений и взаимных обвинений. Именно поэтому реформа льготных перевозок давно вышла за пределы технической дискуссии. Речь идет о социальной справедливости, достоинстве людей и доверии к государству.
В чем проблема действующей системы?
Ключевая системная проблема состоит в том, что льготы задекларированы, но стабильного механизма их финансирования нет.
На практике это означает:
- перевозчики осуществляют льготные перевозки без гарантий компенсации – и часто не получают ее в полном объеме
- громады вынуждены покрывать эти расходы из местных бюджетов или не компенсировать их вообще;
- суммы компенсаций определяются условно – по средним показателям или устаревшим нормам, а не по реальным поездкам.
В результате возникает парадокс: льгота есть, а средств под нее – нет.
В большинстве громад отсутствует достоверный учет льготных поездок:
- нет точных данных об их количестве;
- нет подтверждения каждой поездки;
- нет единого стандарта расчета компенсаций.
Это создает простор для недофинансирования, конфликтов и недоверия – как со стороны бизнеса, так и со стороны граждан.
Больше всего от несовершенной системы страдают сами люди со льготами. Они вынуждены обосновывать свое право на проезд, сталкиваются с отказами и конфликтами. Льгота, которая должна была быть гарантией поддержки, часто превращается в источник стресса.
В условиях войны эта проблема только обострилась: количество людей со льготами растет, транспортная система работает с повышенной нагрузкой, а ресурсы бюджетов ограничены. Более того, решение этого вопроса необходимо для внедрения европейских правил организации перевозок пассажиров, в частности, заказывать так называемые “социальные маршруты”.
Что изменяет законопроект №5651-2?
11 декабря 2025 г. Комитет Верховной Рады Украины по вопросам социальной политики и защиты прав ветеранов поддержал законопроект №5651-2 и рекомендовал парламенту принять его в целом.
Законопроект предлагает системное решение давно накопившейся проблемы. Его ключевой принцип прост: каждая льготная поездка должна быть подтверждена, учтена и профинансирована.
Документ:
- устанавливает единые правила подтверждения права на льготу;
- вводит автоматизированный учет поездок;
- создает прозрачную модель расчетов;
- устраняет «ручное» определение компенсаций;
- переводит систему в цифровую, контролируемую и справедливую плоскость.
Фактически речь идет о монетизации льгот через специальные карты, что позволит:
- людям – пользоваться льготами без унижений и конфликтов;
- громадам – платить только за реально совершенные поездки;
- перевозчикам – получать компенсацию за каждую льготную поездку.
Важно, что реформа:
- не создает новых льгот и не вступает в силу;
- не переводит ответственность на общины;
- не изменяет систему “завтра”, а предполагает переходный период.
Законопроект предусматривает переходный период до 1 июля 2028, что дает время для адаптации, доработки центральной автоматизированной системы учета оплаты проезда и информационной работы с людьми.
После принятия закона Минразвития:
- разработает технические требования по созданию единой базы учета оплаты проезда;
- подготовит подзаконные акты;
- создаст инфраструктуру ЕАСООП;
- будет координировать взаимодействие государства, общин и перевозчиков.
Реформа льготных перевозок – это не просто смена правил. Это шаг к честной, прозрачной и работающей системе, уважающей людей и дающей понятные правила игры для всех.